彩票销售连续4个月下降应该对彩票监管与经营体制予以改革吗？财政部、体育总局、民政部负责监管，通过公开竞标将彩票经营权委托给中标企业是可行的改革思路

　　6月底，我发表了《财政部说彩票销售连续4个月下降，隐含了哪些经济信号？》一文，有千余人点赞，近300人留言参与讨论，这些数据说明网友们对彩票问题比较关切。

　　其中@张华 网友对彩票发行过程中存在的宣传推广不力、营销不给力、业绩不佳等问题提出了质疑。

　　《财政部说彩票销售连续4个月下降，隐含了哪些经济信号？》一文，我主要是用“一叶知秋”的经济分析方法来表达彩票销售下降预示的宏观经济发展趋势，所以没有对彩票销售下降的原因展开讨论。@张华 网友的留言提醒我，对彩票销售问题，我还应该发表更多的观点和意见。

　　一是购买方的原因。就是整体的经济状况不佳，上半年GDP增长率降低到27年来的最低点6.3%，毫无疑问，人们的收入增幅也会因此受到影响。加之居民债务高企，预期看淡，必须缩减弹性较大的支付来予以应对。上半年全国商品房、写字楼、商铺销售面积全部下降，汽车销售下降、彩票销售下降，即因此而生。

　　二是卖方的原因。体彩和福彩的销售方，是体育总局和民政部的下属单位，就如我回复@张华 网友所言，国企效率低下是经济学的基本原理，两家彩票经营者实际是政府机关，比国企还要僵化，全然不懂经营管理，怎么能指望他们经营好彩票呢？

　　比如体彩和福彩由体育总局和民政部管理，两个部门的下属彩票中心经营，就属于波切需要改革的地方。这两个部门这两年披露出来的严重的贪腐违法案件，早已经告诉我们，这种监管与经营模式存在极大的弊端，不改革不可能消除。而要真正滴发挥体彩、福彩的公益作用，保障彩民的购彩权益，增加彩票的透明度，提升彩票销售业绩，必须对彩票的监管与经营体制予以彻底改革。我建议改革的基本思路是：财政部、体育总局、民政部负责监管彩票，通过公开竞标，将彩票经营权委托给中标企业经营。如果在建立了科学的监管机制与手段的前提下，政府招投标，将两彩经营权委托给民营企业经营，政府的可得收益、彩民的中奖比例，一定会明显提高。

　　一是​彩票的软硬件系统由财政部统一招标研制、配置。二是彩票品种、彩票的发行渠道（含彩票企业收取的经营点的保证金和费用限额）、售卖方式、中奖比例、奖金比例、政府与经营企业的分成比例由财政部组织民政、体育部门制定详细的监管文件。三是彩票发行资金由财政部指定存管，每期或每月与民政、体育、彩票经营企业核算分成一次。四是对彩票经营企业实行保证金管理，按照彩票上一年销售额的2-3倍缴存保证金，违规从中予以处罚。五是每5-10年，财政部组织一次彩票经营权面向全世界企业的拍卖，原经营企业予以一定的优先竞标权。

　　我认为，只要确保落实以上五个基本原则，将体彩、福彩经营权通过拍卖方式，交给企业经营，不仅能规避风险，还能提高彩票发行的透明度和公信力（监管权与经营权分开了），国家的彩票收入、彩民的中奖金额都能得到有效的增加，还能最大程度地消除彩票发行中的贪污腐败行为。

　　也希望读者能在阅读后发表自己的有益见解，国家的政策，我们每一个人都有权利发表建议。说或者不说，是我们的公民权利意识问题，听或不听，那是领导们的思想觉悟问题。