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彩票销售连续4个月下降应该对彩票监管与经营体制予以改革吗?财政部、体育总局、民政部负责监管,通过公开竞标将彩票经营权委托给中标企业是可行的改革思路
6月底,我发表了《财政部说彩票销售连续4个月下降,隐含了哪些经济信号?》一文,有千余人点赞,近300人留言参与讨论,这些数据说明网友们对彩票问题比较关切。
其中@张华 网友对彩票发行过程中存在的宣传推广不力、营销不给力、业绩不佳等问题提出了质疑。
《财政部说彩票销售连续4个月下降,隐含了哪些经济信号?》一文,我主要是用“一叶知秋”的经济分析方法来表达彩票销售下降预示的宏观经济发展趋势,所以没有对彩票销售下降的原因展开讨论。@张华 网友的留言提醒我,对彩票销售问题,我还应该发表更多的观点和意见。
一是购买方的原因。就是整体的经济状况不佳,上半年GDP增长率降低到27年来的最低点6.3%,毫无疑问,人们的收入增幅也会因此受到影响。加之居民债务高企,预期看淡,必须缩减弹性较大的支付来予以应对。上半年全国商品房、写字楼、商铺销售面积全部下降,汽车销售下降、彩票销售下降,即因此而生。
二是卖方的原因。体彩和福彩的销售方,是体育总局和民政部的下属单位,就如我回复@张华 网友所言,国企效率低下是经济学的基本原理,两家彩票经营者实际是政府机关,比国企还要僵化,全然不懂经营管理,怎么能指望他们经营好彩票呢?
比如体彩和福彩由体育总局和民政部管理,两个部门的下属彩票中心经营,就属于波切需要改革的地方。这两个部门这两年披露出来的严重的贪腐违法案件,早已经告诉我们,这种监管与经营模式存在极大的弊端,不改革不可能消除。而要真正滴发挥体彩、福彩的公益作用,保障彩民的购彩权益,增加彩票的透明度,提升彩票销售业绩,必须对彩票的监管与经营体制予以彻底改革。我建议改革的基本思路是:财政部、体育总局、民政部负责监管彩票,通过公开竞标,将彩票经营权委托给中标企业经营。如果在建立了科学的监管机制与手段的前提下,政府招投标,将两彩经营权委托给民营企业经营,政府的可得收益、彩民的中奖比例,一定会明显提高。
一是彩票的软硬件系统由财政部统一招标研制、配置。二是彩票品种、彩票的发行渠道(含彩票企业收取的经营点的保证金和费用限额)、售卖方式、中奖比例、奖金比例、政府与经营企业的分成比例由财政部组织民政、体育部门制定详细的监管文件。三是彩票发行资金由财政部指定存管,每期或每月与民政、体育、彩票经营企业核算分成一次。四是对彩票经营企业实行保证金管理,按照彩票上一年销售额的2-3倍缴存保证金,违规从中予以处罚。五是每5-10年,财政部组织一次彩票经营权面向全世界企业的拍卖,原经营企业予以一定的优先竞标权。
我认为,只要确保落实以上五个基本原则,将体彩、福彩经营权通过拍卖方式,交给企业经营,不仅能规避风险,还能提高彩票发行的透明度和公信力(监管权与经营权分开了),国家的彩票收入、彩民的中奖金额都能得到有效的增加,还能最大程度地消除彩票发行中的贪污腐败行为。
也希望读者能在阅读后发表自己的有益见解,国家的政策,我们每一个人都有权利发表建议。说或者不说,是我们的公民权利意识问题,听或不听,那是领导们的思想觉悟问题。