李刚：彩票立法应清晰区分公益彩票和博彩产品编者按：随着今年全国两会的召开，彩票立法再次走入公众视野，一些媒体披露，彩票立法草案目前已列入2020年三类立法项目，正在稳步推进。彩票业内的专家，对于立法有哪些专业的见解？新华彩票特意邀请上海师范大学教授李刚对此发言。

　　我国20世纪80年代中期推出彩票时，为了避免与传统观念中博彩产品负面影响冲突，特意将彩票与其他博彩活动做了切割，突出强调了彩票的公益属性。

　　针对我国彩票业30多年来发展中的种种现象以及人们对公益彩票的认知，在肯定彩票业发展取得成绩的同时，我们也必须看到因为观念或者顶层制度设计层面的偏差，对彩票的认识其实出现了某些误区。

　　大部分国家发行彩票的主要目的是筹集公益资金。彩票由政府垄断发行，公益资金由政府支配，主要用于社会公益事业。

　　根据世界彩票协会(World Lottery Association，WLA)出版的历年《全球彩票数据概要(Global Lottery Data Compendium)》数据整理，在全球整体范围，彩票公益金支出最多的是财政统一分配，基本占到45%左右；其次是教育占到25%左右；再次即为体育占到6%左右，其它还包括文化和社会等公益事业。

　　我国发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺，是国家公益金筹措的主要方式，公益是彩票发行的宗旨。

　　20世纪80年代中期，我国第一张福利彩票发行时，便命名为“社会福利奖券”，其目的也是正是为了在当时的历史环境下为福利设施重建、流浪儿童收容设施建设、革命伤残军人假肢换装、孤残儿童救助等福利措施募集公益资金。

　　2017年12月举行的当年福利彩票全国工作会议更是明确提出，应坚持福利彩票的“人民属性、国家属性、公益属性”，强调履行社会责任。

　　同样，在国家体育总局体育彩票管理中心主办的官方网站“中国体彩网”的“责任彩票”栏目中，明确写到：“中国体育彩票的发行宗旨是‘来之于民，用之于民’”。

　　彩票不仅有筹资、财富二次分配的功能，同时，也具有 娱乐性、刺激性和可成瘾性 。后者在相当长的一段时间里并没有得到应有的认识。

　　从心理层面来讲，彩票作为博彩活动的一种，它天然带有游戏的特征，也因此，彩票提供了游戏、休闲等功能。但同时，彩票也具有可成瘾性。

　　研究表明，彩票成瘾的心理原因是不断增加投注额来获取刺激满足感的一种需求。购彩成瘾的彩民无法控制自己的购买欲望，在给自己和家庭带来损害的同时，也给社会带来危害。

　　正视彩票的这一属性，在鼓励人们通过购买彩票助力公益的同时，也意味着应当明确告知存在购彩成瘾、财务损失以及感染消极情绪的风险，效仿国外组织有心理学、精神病学等学科背景的专业研究组织及早介入，从源头做好风险控制。

　　彩票既是公共产品，也是特殊商品，在承认彩票的公益属性、娱乐属性的同时，也应承认发售彩票是营利性的商业活动。但对此，必须要说明的是， 彩票不具备投资的特征。

　　投资要获得大于1的预期收益率，承担风险要有更高的收益率来补偿，并且要求投资者具备相关知识与技术。显然博彩产品不具备上述条件。

　　首先，彩票的返奖率远远小于1，并且投注量与奖金即收益之间没有特定正向联系。

　　第三，彩票中奖号码随机决定，无论凭借如缩水、转矩以及追冷号码等任何方法来预测中奖号码，都是徒劳的。

　　首先，除国家之外，任何其他主体都不具备对彩票的全方位监管能力和以及财务风险防控能力。

　　尽管彩票相比其它博彩产品，上瘾性和危害性相对较弱，但它对个人和社会的潜在损害仍然存在，正因如此，博彩产品在许多国家或地区并不合法，即使在合法国家或地区也被加以严格管制，如局限在特定区域、特定品种以及特定人群。

　　另外，彩票由国家垄断发行，可以最有效地在公益、娱乐、暴富心理与成瘾性等各个层面取得平衡，有效地缓解其负面效果导致的社会福利下降。

　　因此，建议要尽早出台《彩票法》，采取“正面清单”形式列出被允许的博彩品，其余均为违法，并大幅提升非法博彩的惩戒力度。

　　李刚，博士毕业于复旦大学世界经济学专业，博士后出站于复旦大学新闻与传播学专业，现为上海师范大学商学院教授，投资与保险系系主任。兼任上海市经济学会金融开放研究院副院长，复旦大学中国反洗钱研究中心研究员，民政部彩票公益金本级项目评审专家，以及体育科学》和《经济学(季刊)》等体育和经济权威期刊外审专家。

　　2001年起从事彩票博彩领域研究，为中国该领域成果质量最高和数量最多的学者。已发表论文百余篇，其中CSSCI期刊30篇，体育界权威期刊《体育科学》12篇，经管类权威期刊《经济学(季刊)》和《管理世界》各1篇，《人民日报》1篇。根据中国知网索引，从2006年起，发表在CSSCI期刊，篇名包括“彩票”被引次数排名前5论文，4篇由李刚完成；排名前10论文，5篇由李刚完成。主持国家社会科学基金1项，省部级课题4项，均为彩票领域。返回搜狐，查看更多