百威-百威娱乐-百威注册-平台首页政府规制确保了我国业以公益筹资为基本取向而发展。当前我国的政府规制主要有三：一是发行销售等日常运行规制；二是公益金筹集、分配及使用规制；三是负面影响的防治。

　　但是，我国依靠行政法规予以管理监督，政府规制的法律层级不高，运行基本框架及其所确立的行销机制、公益金使用及违规查处中的问题难以得到根本解决。因此，从有利于事业长远发展角度看，必须出台法，以立法解决政府规制问题。

　　我国的政府规制从部门内部自我管理起步。福利、体育由民政、体育两部门分别设立专门机构行销，并相应承担行销管理职能。1994年，国务院明确主管机构。2001年确定财政部负责管理政策制定、市场管理及行销监督。2009年颁布的《管理条例》首次以行政法规形式明确财政部会同民政、体育部门及其他政府部门综合管理的模式，规范发行和销售机构的设立、职责及其行为规范，强化运营安全保障，强调的公益使命和社会责任。政府规制自此走向跨部门的法制化监管。但是，我国的政府规制总体上依然滞后于行业发展，存在如下问题：

　　1、对及业的认知与定位欠科学。、业及其定位是政府规制中首先要明确的基础性问题。我国对进行的凭证式界定并未把握其科学内涵，将快开高频游戏视为是否合适也存争议。对行业更难以定性，其属于金融产业、休闲服务业，还是文化产业依然存在较大争议。普通民众对难有理性认知，媒体注重大奖报道，更多的人本着理念购买，期望可中大奖，进而难以避免问题彩民的产生。

　　2、多部门承担政府规制削减监管效果。我国规制涉及多个政府部门，如财政部门负责政策制定及市场监管，民政、体育部门分别负责福彩、体彩行销管理，而打击非法则需工商、市场 监督管理部门做出实际行动。多部门分类分项监管带来部门间的协调难题，增加协调成本，使得实际监管职责难以落到实处。发行主管部门实施管理职能、通过设立专门机构承担行销职能，难以避免利益扭结，监管效果欠佳。

　　3、行销与市场对接不佳，恶性竞争与私彩泛滥并存。我国行销由政府部门派生机构承担，难以摆脱监管失灵、资源配置低效等问题。我国福彩、体彩两的类型、行销方式、购买对象等大多趋同，难免带来内部的恶性竞争，如竞相加奖以吸引彩民。但在外部整体上却表现出游戏品种单一、娱乐性差等特点，实现高质量发展阻力较大。

　　4、公益金分配使用的科学、透明及效率欠佳。发行的目标是获取公益金并将其公益性使用。我国对公益金的使用分配是提前配置的，公益金使用多处于部门内部管理状态，公益金使用、监督及绩效评价等依然处于规制弱化状态。

　　我国业的快速发展要求政府对业强化规制。但是，我国依靠行政法规予以管理监督，政府规制的法律层级不高，运行基本框架及其所确立的行销机制、公益金使用及违规查处中的问题难以得到根本解决。因此，不少学者、人大代表呼吁出台法，以立法解决政府规制问题。

　　科学界定我国的以及业。发行目标是筹集社会公益资金，促进公益慈善事业发展。因此要对、业以科学规范的界定，要明确购买所确立的实质性合同关系，将基于运营而产生的业确立为休闲服务行业。总体上，业是耗费资源少、成本费用低、经济和社会效益高的产业，其在满足人们更高层次的休闲需求中具有多种功能。需要明确虽然从性质上属于商业博彩，但其与商业博彩追求的高频、快开、大额资金投入等有着诸多区别，将与博彩区别开来，尤其应强调其公益筹资的特性与目标。当然，还需重视“问题彩民”的处置，建立问题彩民识别救助机制，控制和降低业发展的负面影响。

　　建立适合业行销的市场化管理框架。管理法治化、行销市场化、资金配置透明化、监督专业化是世界各国通行的做法。因此，需破除发行机构隶属政府部门的体制，将行销与管理区分，走政府特许的市场化经营之路。建议设立专门管理机构，统一进行福彩、体彩两彩的行销市场管理。推动福彩、体彩在发行种类上予以区分，例如福利以销售乐透型为主，体育以销售体育竞猜游戏为主等，并推动其面向市场竞争性运营，推进我国行销及管理的科学化。

　　强化运行监督，确保公益目标。针对行业的监管问题，设立相对独立的监督委员会，对行销机构、管理机构、公益金分配使用等进行全方位的独立监督，保证的行销、管理以及公益金分配使用能够按照明确的法律规范运行，确保业发展的公益方向。同时，督促并监督相关政府部门协作打击私彩、地下等不法行为，为我国业发展创造良好的社会环境。

　　推进公益金合理透明地使用。公益金筹集使用透明度不够，监督不到位无疑会影响业的长远发展。为此，必须建立确立科学的公益金管理分配体制，理顺公益金配置渠道，确保公益金使用的“公益性”和“公信力”。建议明确公益金的使用领域，例如卫生、救助、慈善、社会福利、体育、扶贫等，同时确定不同领域的使用额度，并建立基于实际需求的调整机制。监督机构需监管公益金的使用及其结果，确保公益金项目对象从中获益。同时，公益金的使用规范、程序以及使用情况等要向社会公示，确保公益金使用的公开、公正与公信，使业形成良好的社会形象。（作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部社会建设教研室主任、教授）